西安市地铁4号线含元殿站内卫生间墙壁上禁烟标识格外醒目，但男厕所门缝里仍飘出烟味。

5月27日15时许，西安市环城南路东段一家连锁网吧内，三名男子并排而坐，指尖夹着燃烧的香烟，烟雾顺着空调出风口肆意弥漫。墙上“禁止吸烟”的标识褪色泛黄，工作人员在吧台后低头算账，对眼前的吞云吐雾视若无睹。

这一幕，并不鲜见。第39个世界无烟日前夕，记者走访西安多家大型商超、写字楼、办公场所、网吧、餐馆、台球厅及地铁站，发现控烟工作在西安呈现出“泾渭分明”的现象：一面是大型商超、写字楼、政府办公楼等场所严格落实禁烟规定，一面是小餐馆、网吧、台球厅等公共场所二手烟暴露问题突出。

投诉量居高不下、场所经营者“睁一只眼闭一只眼”——控烟，在一些场所似乎陷入了“有令不行、有禁不止”的困局。

数据背后的“西安努力”

值得肯定的是，西安在控烟领域已取得阶段性成果。西安市卫生健康委提供的数据显示：2024年，西安市15岁及以上居民吸烟率降至21.3%，位居全省前列；男性吸烟率从2022年的48.4%下降至2024年的45.1%；1058家党政机关建成无烟机关，医疗卫生机构控烟成效尤为显著，医务人员吸烟行为降幅高达80%。

与此同时，西安市连续多年在公交车投放控烟广告，举办大学生控烟辩论赛、青少年控烟绘画等活动。仅过去三年，全市累计开展各类控烟活动1.7万场，一些区县更是将控烟阵地前移——走进校园、社区、商超，用通俗易懂的语言拆解“电子烟无害”“二手烟无伤”等认知误区。

“我们以示范引领带动全域提升。”未央区健康促进中心负责人介绍，目前该区已建成无烟党政机关62家、无烟学校166家、无烟医疗机构42家，重点场所实现无烟创建全覆盖。5月28日，未央区在西航二中举办“青春无烟未来无限”主题活动，300余名学生庄严宣誓，在横幅上签下自己的名字。呼吸科专家现场拆解烟草与电子烟对青少年的身心危害，让“拒绝第一支烟”的理念扎根校园。

《还每一个个体呼吸的自由》田芳昕作

吸烟禁令遭遇“软抵抗”

数据虽然亮眼，但一些公共场所二手烟暴露问题依然突出。记者在走访中发现，控烟法规在基层执行中出现了明显的“上热下冷”的现象。

在新城区、雁塔区、碑林区多家台球厅，几乎家家可见吸烟者。有人边打台球边吞云吐雾，有的桌面烟灰缸里烟头还在冒烟。

“一进来就是烟味，没办法，这里便宜又近，同学都来，也没人管。”5月27日中午时分，西安市太华南路一家台球厅里，前来打台球的一名高中生说。经营者直言：“来玩的大多要抽烟，不让抽就没人来了。”

在老城区的小餐馆里，禁烟标识多被贴在角落，形同虚设。5月26日18时30分，建国路一家面馆里，几位食客烟不离手，邻桌的孕妇只能挪动到角落位置。“我也想管，可人家说‘我花钱吃饭，抽根烟怎么了’。”面馆老板无奈地说，“真闹起来，生意没法做。”

地铁2号线、3号线、4号线的多个站点卫生间，虽然喇叭里一直在广播“卫生间禁止吸烟”，但厕所门缝里仍飘出烟味。公交站台、地下通道同样如此。走访中，不少市民表示，看见有人吸烟不敢劝阻，只能默默离开。“不指望一下子全戒掉，只希望吃饭、坐车、带孩子出门时，能呼吸一口没烟味的空气。”市民舒女士说。

另外一组数据印证了现实的尴尬。记者拨打西安12345政务服务便民热线了解到，2025年1月至5月20日，全市控烟相关投诉高达1700余件，集中在网吧、台球厅、餐饮、娱乐等场所。“电话打得通，回复很及时，但回头还是老样子。”多位投诉人这样反映。

西安市环城南路东段一连锁网吧里，一名男子一边吸烟，一边打游戏。

破局之道：从口号到社会共识

“我国控烟工作长期面临‘纸面严、落地软’的困境。”针对西安控烟现状，西安交通大学公共卫生学院助理教授刘时雨一针见血地指出。目前，控烟条文不可谓不严，但真正落到具体场所时，监管往往乏力，“投诉多、整改慢”成为长期未解的顽疾。

宣传层面同样存在痛点。刘时雨团队研究发现，与传统认知不同，明星代言的控烟公益广告在青少年群体中反响并不理想；相比文字警示，直观的病变图片对受众冲击力最强、劝阻效果最好。更值得警惕的是，在青少年高度聚集的抖音、小红书等平台上，控烟与烟草营销正在争夺年轻人的注意力。目前控烟科普内容相对匮乏，在算法推荐机制下，控烟声音很容易被烟草宣传淹没。

破局，首先要认清自身位置。刘时雨分析，与云南、贵州等烟草主产省份不同，西安并非烟草主产区，控烟与地方经济之间不存在根本冲突。这意味着西安推进控烟没有产业包袱，问题的关键不在“要不要控”，而在“怎么控、控多实”。

结合西安实际，刘时雨从三方面给出建议：一是执法要“严”。积极推行“有奖举报+快速处置”机制，从根子上破解“投诉多、整改慢”的痼疾。二是服务要“便”。卫健部门应规范戒烟门诊建设，积极推动戒烟服务纳入医保，提高戒烟服务可及性、便利性。三是宣传要“活”。用好城市特色资源——在热门景区推广“无烟文旅”指标，借助本地短剧、网红资源植入控烟内容，让宣传真正“活”起来、走近年轻人。

“唯有法规真正‘长牙’、执法切实‘带电’、商家自觉尽责、全民积极参与，把禁令落到每一个网吧、每一家餐馆、每一节地铁卫生间，才能让‘无烟西安’从口号变成现实。”刘时雨说。(群众新闻记者 张英）

公共场所禁止吸烟的法律依据

《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。

《中华人民共和国烟草专卖法》第一章第五条提到“禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟”。

《中华人民共和国未成年人保护法》第四章第五十九条提到“任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒”。

《西安市控制吸烟管理办法》第十一条室内公共场所、公共交通工具及下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：

（一）托幼机构、儿童福利机构、中小学校、儿童公园、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域;

（二）妇幼保健机构以及主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构的室外区域;

（三）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;

（四）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。