“我们计划开个小餐馆，需要办理小餐饮经营许可证，当时提前在网上查了办证的流程和资料，做好了来回折腾的准备，没想到工作人员专程上门帮我办结了全部手续，太暖心了。”9月15日，略阳县郭镇社区居民郭培江说。

群众的话语，折射出秦巴山区深处一场深刻的政务服务变革。略阳县地处陕甘川三省交界，山大沟深，群众居住分散。过去，受制于传统属地管理模式，“人户分离”群众办事不得不“翻山越岭”，时间、精力、经济多重成本让群众叫苦不迭。2021年末，一场发轫于徐家坪镇的“镇街村居联审联办”改革，以一枚“联审联办专用章”打破乡镇行政壁垒，让群众在居住地即可申办原籍事项，实现了从“跑远路”到“就近办”的1.0版突破。2021年来累计办件2139件，先后获评陕西省加快政府职能转变十佳优秀案例、美丽中国建设实践案例。

“印章互认”打通了空间阻隔，却弥合不了更深层的矛盾——各地收件标准不一、业务流程各异，群众能“就近办”却难“好办”；县镇权责未理顺，基层“接单”却难“办结”。破题之道，在于规则统一。略阳县对标国家加快推进政务服务标准化规范化便利化的要求和全省深化“三个年”活动全面提升“三服务”质效部署，抢抓市级“三统一”改革试点机遇，探索构建“坚持三统一、推进四联动、创新五服务”改革路径，为山区群众铺就一条政务服务“高速路”。

略阳县徐家坪镇便民服务中心大厅，徐家坪镇秦家坝村村民任文珍正在办理生育登记业务。“以前办事，不同地方要的材料不一样，人来回折腾，费时费力，现在我办理二胎生育登记，几分钟就办好了，效率超高。”任文珍说。

“实行‘三统一’后，彻底打通了县镇村三级办事壁垒，全镇所有高频政务事项实现材料清单、办理流程、审核标准全域统一，常规业务办理时长从半天缩短至十分钟左右，杜绝了群众办事多头跑路、重复申报的问题。”徐家坪镇便民服务中心工作人员何小侠说。

“三统一”即标准统一、流程统一、服务统一。略阳县围绕事项名称、办理层级、受理标准、申报材料等核心要素，对107个事项的审查要点进行“颗粒化”拆解，经过上千次测试验证，形成全县统一、“收件即能办、审查无差别”的“傻瓜式”收件标准，办事材料精简60%以上，建筑工程施工许可证核发申请材料由15个合并为9个；逐事项开展全流程线上闭环测试，打通跨层级、跨部门审批环节，办事耗时缩短80%以上；略阳县政务服务中心与17个镇街便民服务中心严格按统一标准配齐设备、整合窗口、培训人员，全面推行“异地收件、属地办理”模式。目前，县级大厅和17个镇街已实现无差别收件全覆盖。

“我们创新应用‘远程视频踏勘’，群众办事效率由往返县城至少2次变为‘不出镇、一次办’，为群众节省成本约300元，群众满意率始终保持100%。”略阳县行政审批服务局社会事务股干部张有利说。

同时，略阳县还推出延伸服务、跨域服务、跨级服务、上门服务、全时服务的“五服务”模式，以镇街便民服务中心、村社区服务站为支点，推动服务窗口前移，简单事项“即时办”、一般事项“快速办”；165个事项在县域内任一政务服务大厅无差别提交，形成“异地收件、属地办理、全域送达”服务闭环；依托省级系统全程线上流转，打通跨层级在线申办、联合审批与结果互认通道；组建帮代办队伍和车辆，累计为400余人次提供“上门办、代理办”服务；引导群众使用“秦务员”APP、陕西政务服务网等线上平台24小时申报，配套线下弹性工作机制。

“下一步，略阳县将持续深化‘三统一、四联动、五服务’改革路径，逐步拓展事项范围，推动更多高频事项向村社区延伸。同时，加快‘秦务员’APP等线上平台推广应用，完善24小时自助申报和线下弹性服务机制，让山区群众共享更多改革红利。”略阳县行政审批服务局党组书记、局长雷恒说。

从“翻山越岭”到“立等可取”，从“印章互认”到“规则统一”，略阳县以“小切口”撬动“大改革”，用“三统一”激活“一网通办”效能，探索出一条欠发达山区县域以政务服务标准化推动治理现代化的可行路径。（群众新闻记者 杨露雅 通讯员 边宇佳）